02 06 2010

La 1 iunie 2010, Protocolul nr. 14 la CEDO a intrat în vigoare, după ce a fost ratificat de către toate statele membre ale Consiliului Europei, Federația Rusă fiind ultima care a depus instrumentele de ratificare, la 18 februarie 2010, înainte de deschiderea Conferinţei Ministeriale de la Interlaken.

Protocolul nr. 14 a fost elaborat pentru a garanta eficienţa sistemului european de protecţie a drepturilor omului garantat prin Convenţie. Odată cu mărirea numărului de state membre ale Consiliul Europei, numărul de cereri depuse la Curtea Europeană a crescut vertiginos, depăşind cu mult capacităţile Curţii de a le examina. La sfârşitul anului 2009, pe rolul Curţii se aflau 119,300 de cereri pendinte.

Volumul excesiv de lucru al Curții este cauzat, în principal, de doi factori, și anume:

• procesarea unui număr mare de cauze care sunt declarate inadmisibile (mai mult de 90% din cereri, care se resping prin decizia unui complet din trei judecători);
• cererile care se referă la probleme structurale, pe marginea cărora Curtea a adoptat deja hotărțri de constatate a violărilor Convenției și în care există o jurisprudență bine stabilită. Aceste cereri, numite repetitive, stau la baza a circa 60% din toate hotărârile Curții adoptate în fiecare an.

Protocolul nr. 14 prevede o serie de modificări în vederea perfecţionării mecanismului de examinare a cauzelor de către Curte şi simplificării procedurii de examinare, precum şi sporirii independenţei judecătorilor Curţii (introducerea instituţiei „judecătorului unic” şi a unui nou criteriu de admisibilitate, interzicerea realegerii judecătorilor Curţii, etc.).

Având în vedere că intrarea în vigoare a Protocolului 14 era incertă, ceea ce putea duce la blocarea activităţii Curţii, a fost elaborat Protocolului nr. 14 bis la CEDO, care permitea aplicarea provizorie, până la intrarea în vigoare a Protocolului 14, a unor instituţii din Procolul 14 (instituţia „judecătorului unic” şi noile competenţe ale Comitetului de 3 judecători) în raport cu statele care l-au ratificat. Prorocolul nr. 14 bis a intrat în vigoare la 1 octombrie 2009. Odată cu intrarea în vigoare a Protocolului nr. 14, Protocolului nr. 14 bis nu mai generează efecte.

După intrarea în vigoare a Protocolului nr. 14, prevederile acestuia vor fi aplicate tuturor cererilor pendinte. Totuși, există o excepție care se referă la noua condiție de admisibilitate, care nu va fi aplicată cererilor care au fost declarate admisibile până la intrarea în vigoare a Protocolului nr. 14. În termen de doi ani de la intrarea în vigoare a Protocolului nr. 14, acest criteriu de admisibilitate va putea fi aplicat doar de către Camere și Marea Cameră.

Potrivit estimărilor, modificările propuse prin Protocolul nr. 14 vor spori eficienţa Curţii în examinarea cauzelor cu 15-20%. Totuși, acesta nu va soluționa problema numărului mare de cereri pendinte. Astfel, este necesară reformarea în continuare a mecanismului Convenției.

La 18 şi 19 februarie 2010, a fost organizată Conferinţa Ministerială de la Interlaken cu scopul de a stimula reformarea CtEDO. Lucrările Conferinţei s-au finalizat prin adoptarea unei declaraţii a reprezentanţilor celor 47 de state membre la CoE. Potrivit acestei declaraţii, este necesar de a stabili o balanţă echitabilă între cauzele noi care sunt depuse la CtEDO şi cele înregistrate deja şi de a reduce volumul celor aproximativ 120,000 de cereri într-un mod care să garanteze examinarea într-un termen rezonabil a cererilor noi. În scopul realizării acestor obiective, declaraţia conţine un Plan de acţiuni care prevede o listă de măsuri pe termen scurt şi mediu, precum şi o agendă de implementare a acestora. Comitetul de Miniştri urmează să evalueze, între 2012 și 2015, în ce măsură implementarea Protocolului nr. 14 şi a Planului de acţiuni de la Interlaken a ameliorat situaţia la CtEDO şi să decidă, înainte de sfârşitul anului 2015, necesitatea adoptării unor noi acţiuni.

***

Protocolul nr. 14 a fost deschis spre semnare la 13 mai 2004. Moldova a semnat Protocolul nr. 14 la 10 noiembrie 2004 şi l-a ratificat la 22 august 2005. Protocolul nr. 14 bis nu a fost semnat şi nici ratificat de către Republica Moldova.